國企改革三年行動(dòng)開展以來，甘肅省建設(shè)投資（控股）集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“甘肅建投”）堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以“兩個(gè)一以貫之”重大原則為總攬，著力完善現(xiàn)代企業(yè)治理體系，健全市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制，推動(dòng)董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)改革，有效激發(fā)經(jīng)理層“謀經(jīng)營、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”活力和動(dòng)能，開創(chuàng)了改革有突破、經(jīng)營有創(chuàng)新、發(fā)展有成效的喜人局面。

2022年，面對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情相互交織、經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大、發(fā)展面臨的不確定性不穩(wěn)定性持續(xù)加劇等嚴(yán)峻形勢(shì)，甘肅建投堅(jiān)定信心、攻堅(jiān)克難，1-11月，實(shí)現(xiàn)訂單總額1342.42億元，完成年計(jì)劃的97.63%，比去年同期增長(zhǎng)7.96%；完成經(jīng)濟(jì)總量979.47億元，完成年計(jì)劃的96.98%，比去年同期增長(zhǎng)2.22%，為全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)作出了積極貢獻(xiàn)，充分發(fā)揮了國有資本投資公司的“頂梁柱”和“壓艙石”作用。

一、厘清權(quán)責(zé)邊界，強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)

不斷完善頂層治理架構(gòu)。一是堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委“把方向、管大局、促落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)作用，全面落實(shí)“黨建入章”要求，實(shí)行出資企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員與董事會(huì)、經(jīng)理層成員“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，全面落實(shí)黨組織在公司法人治理體系中的法定地位。二是推動(dòng)甘肅建投和出資企業(yè)董事會(huì)規(guī)范運(yùn)作，從謀劃設(shè)計(jì)、健全制度、強(qiáng)化指導(dǎo)入手，實(shí)現(xiàn)了105戶子企業(yè)董事會(huì)應(yīng)建盡建、有效運(yùn)行，發(fā)揮了董事會(huì)“定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)”的作用。三是對(duì)各治理主體權(quán)責(zé)事項(xiàng)實(shí)行清單化管理，《甘肅建投重大決策事項(xiàng)清單》從5個(gè)方面明確了61類共100項(xiàng)由黨組織“研究”和“討論”的重大事項(xiàng)，董事會(huì)“決策”和“議定”的重要事項(xiàng)，經(jīng)理層“執(zhí)行”和“落實(shí)”的具體事項(xiàng)。四是明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工，建立班子成員對(duì)部門業(yè)務(wù)進(jìn)行主管，對(duì)接區(qū)域進(jìn)行負(fù)責(zé)，并聯(lián)系督導(dǎo)出資企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步督導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作，為經(jīng)理層履責(zé)行權(quán)夯實(shí)基礎(chǔ)。

科學(xué)確定未來發(fā)展戰(zhàn)略。聚焦國有資本投資公司功能定位，在全面分析甘肅建投未來五年面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，制定了《甘肅建投“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，確定了“再造一個(gè)甘肅建投”的戰(zhàn)略目標(biāo)和“投資引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、創(chuàng)新發(fā)展、量質(zhì)齊升”、“以投為引領(lǐng)、以建為依托、以產(chǎn)為支撐”的發(fā)展戰(zhàn)略，以及“十四五”末實(shí)現(xiàn)“三增一穩(wěn)”的發(fā)展目標(biāo)，為公司全體員工擘畫了未來五年的發(fā)展藍(lán)圖。再造一個(gè)甘肅建投，不僅僅是規(guī)模的翻倍、資產(chǎn)的增加、利潤(rùn)的提高，更是企業(yè)治理體系更優(yōu)、治理能力更強(qiáng)、治理效能更大，以嶄新之姿，塑造國內(nèi)領(lǐng)先省級(jí)國有資本投資公司。

確保卓越戰(zhàn)略落地生根。強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)，集中精力把“十四五”發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略深化、細(xì)化、實(shí)化，制定了《甘肅建投“十四五”發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案》，將各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行分類細(xì)化，每一項(xiàng)工作均確定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門（單位）、協(xié)作部門（單位），確保各牽頭單位將貫徹落實(shí)“十四五”規(guī)劃作為本職工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，主動(dòng)接任務(wù)、扛指標(biāo)、謀措施、擔(dān)責(zé)任。各牽頭部門（單位）根據(jù)責(zé)任分工對(duì)每一項(xiàng)任務(wù)分年度再細(xì)化，形成年度任務(wù)清單、措施清單，做到年初有計(jì)劃、年中有檢查、年底有總結(jié)，一步一個(gè)腳印接力落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)集團(tuán)“十四五”發(fā)展規(guī)劃全面落地。同時(shí)，充分發(fā)揮經(jīng)理層“謀經(jīng)營、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”職能，不斷健全“投、融、建、管、退”體制機(jī)制，全面落實(shí)改革創(chuàng)新舉措，加快優(yōu)化資本布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推動(dòng)重點(diǎn)舉措、重大事項(xiàng)、重要項(xiàng)目落地實(shí)施，為全面實(shí)現(xiàn)“再造一個(gè)甘肅建投”的戰(zhàn)略目標(biāo)提供支撐。

二、健全市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制，提升現(xiàn)代化經(jīng)營水平

在厘清黨組織、董事會(huì)、經(jīng)理層權(quán)責(zé)邊界的基礎(chǔ)上，以推進(jìn)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理為契機(jī)，形成規(guī)范有效的權(quán)責(zé)清單，實(shí)現(xiàn)了分工明確、有效監(jiān)督、高效運(yùn)行的經(jīng)理層成員權(quán)責(zé)體系。

加強(qiáng)制度建設(shè)，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。在推行任期制和契約化管理工作中，甘肅建投牢牢樹立“思想上高站位，行動(dòng)上高起點(diǎn)，執(zhí)行上高標(biāo)準(zhǔn)”，做到態(tài)度鮮明、決心堅(jiān)定，多次召開集團(tuán)任期制和契約化管理專題會(huì)、座談會(huì)、交流會(huì)等，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)。制定并印發(fā)了《甘肅建投推行經(jīng)理層成員任期制契約化管理工作實(shí)施方案》《甘肅建投經(jīng)理層成員業(yè)績(jī)考核辦法（試行）》《甘肅建投經(jīng)理層成員薪酬管理辦法（試行)》《甘肅建投關(guān)于在所屬部分出資推行職業(yè)經(jīng)理人制度的通知》等制度規(guī)范，重點(diǎn)把握任期管理、契約目標(biāo)、績(jī)效考核、薪酬兌現(xiàn)和崗位退出五個(gè)關(guān)鍵事項(xiàng)，對(duì)企業(yè)經(jīng)理層成員實(shí)行固定任期和契約關(guān)系，以協(xié)議約定開展年度和任期考核，進(jìn)一步建立健全市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制，不斷激發(fā)企業(yè)活力，提高效率效益。

分層分類簽約，提升經(jīng)營活力。在深入調(diào)研、充分討論的基礎(chǔ)上，集團(tuán)上下嚴(yán)格對(duì)照《經(jīng)理層成員任期制契約化管理契約文本操作要點(diǎn)》（國企改辦發(fā)〔2022〕6號(hào)）要求，對(duì)“三書一協(xié)議”（簽訂崗位聘任協(xié)議、年度和任期經(jīng)營業(yè)績(jī)責(zé)任書、任職承諾書）的契約文本進(jìn)行規(guī)范，確保契約文本科學(xué)合理、目標(biāo)設(shè)定具有一定挑戰(zhàn)性，崗位、聘期、崗位職責(zé)明確，業(yè)績(jī)考核與薪酬關(guān)系明確，并對(duì)各項(xiàng)考核結(jié)果未達(dá)到完成底線等退出情形在協(xié)議書中作了明確規(guī)定，力求以契約為目標(biāo)進(jìn)行剛性考核，并從薪酬和崗位兩個(gè)層面達(dá)到剛性兌現(xiàn)。目前，甘肅建投集團(tuán)層面經(jīng)理層全部簽訂了“三書一協(xié)議” ，所屬47戶二級(jí)企業(yè)及其子企業(yè)亦全面完成經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，涉及經(jīng)理層人員達(dá)1688名，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)簽盡簽，達(dá)到全覆蓋，人員占比100%。

完善考核機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。任期制和契約化管理是對(duì)現(xiàn)行經(jīng)營業(yè)績(jī)考核機(jī)制的補(bǔ)充和完善，通過“白紙黑字”的契約，明確每一名經(jīng)理層成員的“一崗一責(zé)”和“一人一書”，從源頭上打破未來分配兌現(xiàn)時(shí)的“大鍋飯”；其完善作用體現(xiàn)在以現(xiàn)代企業(yè)制度條件下的“契約精神”，保障考核分配的過程公平和結(jié)果公平。甘肅建投集團(tuán)企業(yè)經(jīng)理層成員以“三書一協(xié)議”為載體，與企業(yè)建立了契約關(guān)系，并依據(jù)經(jīng)理層成員《崗位說明書》中明確的崗位分工、職責(zé)權(quán)限、目標(biāo)責(zé)任書、管理權(quán)限，實(shí)行“一崗一考核”“年度+任期”的考核模式，以“定量+定性”相結(jié)合的考核指標(biāo)，薪酬確定和崗位退出達(dá)到剛性兌現(xiàn)，切實(shí)增強(qiáng)了企業(yè)經(jīng)理層成員的任期意識(shí)、崗位意識(shí)、權(quán)責(zé)意識(shí)，不斷激勵(lì)經(jīng)理層擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)，確保公司各項(xiàng)經(jīng)營目標(biāo)有效落實(shí)。

三、統(tǒng)籌授權(quán)放權(quán)，提高執(zhí)行效能

通過全面建立董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)理層的有效授權(quán)放權(quán)，保障經(jīng)理層擁有充分、足夠、合理的行權(quán)空間，激活經(jīng)理層的能動(dòng)性，提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

規(guī)范授權(quán)內(nèi)容，把握授權(quán)限度。制定了《董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)管理辦法》，明確授權(quán)原則、事項(xiàng)范圍、管理機(jī)制、權(quán)限條件，同步制定了“年度授權(quán)事項(xiàng)清單”，形成了“制度+清單”授權(quán)模式，明確下級(jí)企業(yè)董事會(huì)授權(quán)額度必須小于上級(jí)企業(yè)。2022年，集團(tuán)公司將11類共22個(gè)事項(xiàng)授予經(jīng)理層決策，105戶子企業(yè)全部結(jié)合實(shí)際建立了董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)的工作機(jī)制，保障經(jīng)理層擁有充分、足夠、合理的行權(quán)空間。2022年以來，甘肅建投召開總經(jīng)理辦公會(huì)8次，研究決策投融資管理、經(jīng)營業(yè)績(jī)和薪酬管理、戰(zhàn)略管理、改革重組事項(xiàng)、制度建設(shè)等經(jīng)營管理事項(xiàng)36項(xiàng)，全面提升了企業(yè)經(jīng)營決策效率。

強(qiáng)化授權(quán)監(jiān)督，促使規(guī)范行權(quán)。在決策程序方面，制定了《重大事項(xiàng)決策程序管理辦法》，明確了經(jīng)理層議事規(guī)則，從議題提報(bào)的源頭抓起，主管部門對(duì)照董事會(huì)授權(quán)清單予以嚴(yán)格把關(guān)，確?？偨?jīng)理辦公會(huì)決策“不越權(quán)、不超綱”，并通過內(nèi)控、審計(jì)、合規(guī)評(píng)價(jià)等對(duì)經(jīng)理層履職行權(quán)規(guī)范性進(jìn)行監(jiān)督。在資金管控方面，建立了全面預(yù)算管理機(jī)制，將經(jīng)理層決策控制在董事會(huì)審議通過的全年預(yù)算內(nèi)，牢牢把握董事會(huì)對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略、決策和風(fēng)險(xiǎn)的控制權(quán)。此外，還建立完善了《企業(yè)融資管理暫行辦法》《出資企業(yè)違規(guī)投資責(zé)任追究暫行辦法》《出資企業(yè)注冊(cè)資本金的管理辦法》《總部部室績(jī)效考核辦法》等制度，讓決策全部有章可循、有規(guī)可依，全方位保障經(jīng)理層行權(quán)的科學(xué)規(guī)范性。

加強(qiáng)跟蹤問效，提高行權(quán)質(zhì)量。在推動(dòng)對(duì)經(jīng)理層授權(quán)的同時(shí)，甘肅建投全面加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，多維度開展對(duì)經(jīng)理層行權(quán)情況的跟蹤評(píng)估。一是著力推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管控，通過審計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)、投融資工作委員會(huì)等專委會(huì)研討，黨委前置研究，對(duì)經(jīng)理層決策給予提前把關(guān)。二是開展階段問效，董事會(huì)每季度定期聽取總經(jīng)理工作匯報(bào)，將授權(quán)事項(xiàng)落實(shí)情況作為重點(diǎn)，確保監(jiān)督到位。三是強(qiáng)化日常跟蹤，董事會(huì)辦公室對(duì)授權(quán)執(zhí)行情況進(jìn)行日常跟蹤，定期匯總后向董事會(huì)報(bào)告，保障董事會(huì)知情權(quán)。

春山可望、未來可期，擘畫新藍(lán)圖、奮進(jìn)新征程，甘肅建投將以全面貫徹落實(shí)黨的二十大做出的戰(zhàn)略部署為統(tǒng)領(lǐng)，不斷強(qiáng)化執(zhí)行力，切實(shí)提升落實(shí)力，以堅(jiān)定的信念和良好的作風(fēng)全力沖刺全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行目標(biāo)、推進(jìn)國企改革三年行動(dòng)高質(zhì)量收官、高起點(diǎn)謀劃明年重點(diǎn)工作；始終以更加堅(jiān)定的歷史自信、更加主動(dòng)的精神狀態(tài)、更加昂揚(yáng)的奮斗姿態(tài)、更加強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)奮力譜寫“再造一個(gè)甘肅建投”新篇章，不斷開創(chuàng)新時(shí)代甘肅國資國企高質(zhì)量發(fā)展新局面。